Главная » законодательство » Юридическое бездействие граждан порождает произвол чиновников

Юридическое бездействие граждан порождает произвол чиновников

Статистика

  • 395,769 просмотров

Введите Ваш email, чтобы следить за блогом и получать обновления

Присоединиться к ещё 1 847 подписчикам

Местные СМИ сообщают об изменениях в порядке выезда граждан Республики Узбекистан за границу, внесенных постановлением Кабинета министров от 22.10.2015 г. №301. В частности, Порядок выезда за границу и въезда на территорию Узбекистана граждан Республики Узбекистан, утвержденный постановлением Кабинета министров от 6.01.1995 г. №8, дополнен нормой, определяющей ответственность за отсутствие стикера при нахождении за границей.

стикер разрешительной записи для выезда из Республики Узбекистан

Новая норма гласит, что граждане, выезжающие без оформления стикера из Узбекистана либо из иностранных государств (для въезда в которые не требуются въездные визы), в другие государства, за исключением стран для въезда в которые въездные визы не нужны, будут нести ответственность.

Эксперт-юрист информационно-правового портала Norma в качестве разъяснения приводит такой пример:

Гражданин выехал из Узбекистана, например, в Республику Казахстан (с которой у нас установлен безвизовый режим), не оформляя выездного разрешительного стикера. Нарушения в данном случае нет. Однако если же он решит без стикера, выехать из Республики Узбекистан, например, в Германию, для въезда в которую требуется виза, или, будучи в Казахстане, направится в ФРГ, не получив соответствующий стикер, то это уже будет нарушение и повлечет за собой ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 223 УК, т.е. штраф от 200 до 400 МРЗП.

При этом, согласно новому правительственному акту, не является основанием для привлечения к ответственности при въезде в Узбекистан, если срок действия стикера истек в период пребывания за границей, а также при совершении поездок из одного иностранного государства в другое, за исключением выезда из государств, для въезда в которые в соответствии с международными договорами Республики Узбекистан не требуется оформление въездных виз, в другие иностранные государства.

Norma.uz: В период пребывания, например, на территории США, с которыми у Узбекистана установлен визовый режим, у нашего гражданина истек срок действия стикера. Он может вернуться в Узбекистан либо уехать в любую другую страну и это не будет нарушением. Однако если он приедет в какое-нибудь государство, с которым у нас установлен безвизовый режим, например в Российскую Федерацию, и оттуда не вернется в Узбекистан, а уедет в другую страну, например, в Кыргызстан*, то это уже будет нарушение и повлечет за собой ответственность, указанную в предыдущем примере.

*прим.-странно, что в качестве примера приведен Кыргызстан, с которым по данным МИД Узбекистана установлен двусторонний безвизовый режим  на срок до 60 дней.

 

Для тех, кто не в курсе особенностей местного законодательства, необходимо пояснить, что для выезда за пределы Узбекистана гражданин обязан обратиться в подразделение въезда-выезда и оформления гражданства МВД (в простонародье ОВИР или паспортный стол). Там в течение 15-ти рабочих дней должны рассмотреть заявление и, в случае отсутствия оснований для ограничения в праве на выезд за границу, вклеить в паспорт гражданина стикер разрешительной записи, который позволяет в срок до двух лет выезжать во все страны мира.

Без оформления стикера гражданин Узбекистана может выезжать лишь в безвизовые страны: Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан (до 60 дней), Молдову, Россию, Украину и Грузию, а также перемещаться только между этими государствами СНГ.

Десятки лет правоприменительные структуры Узбекистана, без наличия каких-либо законных оснований, расширительно толкуют понятие выезда за пределы страны, привязываясь не к моменту пересечения государственной границы, а к сроку действия стикера. К примеру, если гражданин легально выехал из Узбекистана, но после истечения срока действия стикера он посещал третьи страны, то по возвращению в республику на него «вешают» нарушение установленного порядка выезда.

Уголовный кодекс Республики Узбекистан

Статья 223 Незаконный выезд за границу или незаконный въезд в Республику Узбекистан

Выезд за границу, въезд в Республику Узбекистан или переход границы в нарушение установленного порядка — наказывается штрафом от двухсот до четырехсот минимальных размеров заработной платы или ограничением свободы от трех до пяти лет либо лишением свободы от трех до пяти лет.

Нонсенс в том, что, по мнению местных правоприменителей, нарушить границу Узбекистана гражданин может не зная-не ведая, например, выезжая из США в Канаду или Великобританию. Множество таких случаев из собственной практики описано участниками форума FromUz.

Таким образом, стикер разрешительной записи на выезд за границу на практике стал «временным разрешением на посещение иностранных государств», после истечения действия которого гражданин, в случае поездок по миру, не пересекая границу Узбекистана, обвинялся в незаконном выезде из Узбекистана, то есть в умышленном совершении преступления.

Только в ноябре 2011 года пленум Верховного суда вынес постановление «О судебной практике по делам о нарушении порядка пересечения государственной границы Республики Узбекистан», где уголовное понятие «незаконного выезда» было ограничено покиданием пределов безвизового пространства, то есть на выезд без стикера или с просроченным стикером из вышеперечисленных 9 стран. В частности, пункт 7 постановления пленума гласит, что граждане Узбекистана, выехавшие на временное жительство в «безвизовые» страны, в случаях необходимости выезда в третью — «визовую» страну, должны оформлять стикер. Несоблюдение данного порядка следует расценивать как незаконный выезд за границу, влекущий уголовную ответственность.

Однако, не вполне конкретное постановление пленума Верховного суда особо не повлияло на практику правоприменительных структур.

Как пример, переписка на форуме от августа 2013 года:


rep

Далее пользователь ecodomani приводит случаи из собственной адвокатской практики:

Уважаемый someone2005. С точки зрения действующего законодательства вы абсолютно правы. Но, как я и писал, есть закон, а есть практика. И очень часть эти два понятия не совпадают. Вот несколько случаев из моего недавнего опыта «решения проблем» чужих людей:
1. Гражданин К. выехал на временное место жительства в Польшу в 2009 году с действующим стикером ОВИРа, где он пробыл не выезжая из страны 2 года. В 2011 году с просроченным стикером гражданин К. решил навестить своих родственников в Англии, куда он и без проблем слетал на неделю. Подчеркиваю, стикер ОВИРа закончился во время его нахождения за границей (т.е. на территории Польши). На территорию бывших союзных республик гражданин К. не въезжал и, соответственно никаких правил о пересечении границ не нарушал. Прожив в Польше 2,5 года гражданин К. решил навестить родственников в Ташкенте. К тому времени у него был просроченный ОВИР и штамп в паспорте о пересечении границы Англии после истечения действия этого самого стикера. При пересечении границы Узбекистана в аэропорту Ташкента гражданин К. был задержан, паспорт его был конфискован с последующим обвинением его в нарушении порядка пересечения границы РУ на основании истекшего стикера ОВИРа и штампе в паспорте о пересечении границы Англии. Все!
2. Гражданка С. уехала на учебу в США в 2010 году с действующим стикером ОВИРа, действие которого истекло в 2012 году, т.е. когда гражданка С. еще находилась на территории США. В начале 2013 г. (с истекшим стикером ОВИРа) гражданка С. решила навестить Канаду, что она и успешно сделала после получения канадской визы. По приезду на родину весной 2013 года она была задержана в аэропорту г. Ташкент по причине нарушения порядка пересечения границы РУ на основании истекшего стикера ОВИРа и штампе в паспорте о пересечении границы Канады. Все!
3. Гражданин Ц. в 2010 уехал в Корею. Истек срок ОВИРа в 2012 г. и он посетил Китай в 2013. По возвращению на родину ситуация аналогичная приведенным выше.
4. Гражданин А. уехал в Голландию в 2009 и пересек границу ЮАР в 2012. Проблемы при возвращении на родину.
5. Гражданка Ю. уехала в Канаду в 2008 и пересекла границу США в 2012. Проблемы при возвращении на родину.
Лично у меня таких примеров десятки. В каждом конкретном случае люди сталкивались с заведением уголовного дела и с риском лишения свободы на несколько лет.
Поэтому мой личный совет бывалого — не рискуйте. Либо готовьтесь отстаивать свои права в суде, который может длиться до полугода (в редких случаях до года). Пока идет разбирательство, вы лишаетесь права выезда за пределы РУ.

 

Показательно, что даже юрист специализированного правового ресурса Norma.uz, отвечая на вопрос читателя, настоятельно предостерегал его от поездки из ОАЭ в Шри-Ланку с просроченным стикером. При этом он ссылался на тот же пункт 7 постановления пленума Верховного суда:

«В связи с этим, рекомендую Вам находясь в Дубаи ни в коем случае не посещать Шри-Ланку, так как несоблюдение данного порядка следует расценивать как незаконный выезд за границу, влекущий уголовную ответственность согласно статье 223 Уголовного кодекса Республики Узбекистан (незаконный выезд за границу или незаконный въезд в Республику Узбекистан).

Это вытекает из пункта 7 Постановления Пленума Верховного суда Республики Узбекистан «О судебной практике по делам о нарушении порядка пересечения Государственной границы Республики Узбекистан» (от 25.11.2011 г. N 9) и Порядка выезда за границу и въезда на территорию Республики Узбекистан граждан Республики Узбекистан (утвержден Постановлением КМ от 6.01.1995 г. N 8)».

 

В декабре 2014 года по этим случаям расхождения законодательства и практики его применения вынудили МИД Узбекистана дать разъяснение: «Истечение срока действия стикера во время пребывания в иностранных государствах, с которыми Узбекистан имеет визовый режим, не является нарушением законодательства Узбекистана и не препятствует совершению поездок граждан Узбекистана между этими государствами (визовые страны) и возвращению в Республику Узбекистан.

Об этом: МИД опубликовал разъяснения о порядке выезда за границу

В феврале 2015 года в ответе на редакционный запрос UZ24 эту же позицию озвучил начальник консульского управления МИД, но, судя по комментариям читателей, вопросы все-таки остались.

К примеру, на сайте ташкентской турфирмы в 2015 году размещено такое предупреждение:

ВНИМАНИЕ!

Стикер ОВИРа для поездок за рубеж обязателен, ставиться только в Узбекистане по месту прописки. Действует на территории других стран в течении 2 лет. У кого этот стикер истек, паспорт становится недействительным за границей. Будьте внимательны!

Таким образом, ценность нового постановления правительства от 22 октября 2015 года в том, что впервые с 1995 года, наконец, появилась правовая норма, регулирующая этот вопрос:

  • истечение срока действия стикера не является препятствием для возвращения гражданина в Узбекистан;
  • перемещение между безвизовыми странами (8 стран СНГ и Грузия) не требует оформления стикера;
  • поездки граждан Узбекистана между визовыми странами с просроченным стикером не являются нарушением установленого порядка;
  • уголовная ответственность за незаконный выезд наступает лишь в случае, если гражданин выезжает без оформления стикера или с просроченным стикером из безвизового пространства (8 стран СНГ и Грузия) в визовое государство.

Также в документе скорректирована норма о получении паспорта и оформлении стикера гражданином, находящимся за пределами Узбекистана (пункт 5 Порядка в новой редакции).

Для обмена паспорта и оформления стикера в посольствах и консульских учреждениях за рубежом, гражданин Узбекистана должен состоять на временном консульском учете.

Для оформления стикера в посольстве или консульстве в безвизовом государстве факт состояния гражданином Узбекистана на консульском учете не является обязательным.

Срок оформления не должен превышать 30 рабочих дней.

Итак, в соответствии с нормативными нововведениями, правовой смысл стикера разрешительной записи сведен к санкции на выезд из Узбекистана в визовую страну или покидание безвизового пространства.

Определен порядок и сроки решения вопросов с паспортами и стикерами для тех, кто находится за пределами Узбекистана. Между тем, это не означает автоматической синхронизации правовой нормы с ее практическим применением.

Как справедливо заметил упоминавшийся выше юрист ecodomani (стилистика сохранена):

Процесс соблюдения законов в любом обществе работает только тогда, когда налажен механизм наказания за несоблюдение этих законов. Сейчас, к сожалению, чиновники мелкого ранга не боятся нарушать законы, потому что думают или знают, что за это им вроде как ничего не будет.

От части в этом виноваты и мы с вами.

Люди пытаются получить документы, которые им гарантированы законом, на незаконных основаниях: взятку дать, договориться, и т.д. Тут играет роль и элементарное незнание своих прав и механизма отстаивания этих прав. Конечное, есть и наглость-хамство (да и то же незнание законов) со стороны чиновников.

Вот и получается что существует произвол чиновников и юридическое бездействие граждан. Ведь единицы людей на этом форуме готовы или знают как написать жалобу в вышестоящие инстанции на хамское поведение начальника ОВИРа или на нарушение порядка выдачи и обмена паспортов консулом РУ в какой-нибудь третей стране.

Если у людей возникают проблемы, то они пытаются решить их полюбовно. Опять же, взятку дать или договориться как-то. Это и понятно, кому охота ходить по судам месяцами?

Но именно таким способом и отрабатывается эффективность механизма действия законов. На это нужно время и куча усилий, но нерадивый чиновник никогда не станет вдруг вежливым и знающим если его не заставить.

Реклама

3 комментария

  1. Алишер Шерматов:

    Я выехал без стикера овир через Украину в визуаую страну, можете сказать что меня ждёт, хочу вернуться, могут ли мнн запретить выехать из Узбекистана на не определённый срок ?

    Нравится

    • Хроники Узбекистана:

      Надо полагать, что ничего приятного не ждет. Уголовная ответственность за незаконный выезд (очень большой штраф) и запрет на выезд из страны

      Нравится

  2. Bek:

    Здраствуйте, В прошлом году я выехал с просроченным стикером овира в Тайланд теперь хочу поехать в Ташкент. вот толька незнаю будут ли у меня проблемы на границе. кажется по этой статье «Порядке выезда граждан Республики Узбекистан за границу, внесенных постановлением Кабинета министров от 22.10.2015 г.» я нечего не нарушал.

    Нравится

Что вы об этом думаете?

Заполните поля или щелкните по значку, чтобы оставить свой комментарий:

Логотип WordPress.com

Для комментария используется ваша учётная запись WordPress.com. Выход / Изменить )

Фотография Twitter

Для комментария используется ваша учётная запись Twitter. Выход / Изменить )

Фотография Facebook

Для комментария используется ваша учётная запись Facebook. Выход / Изменить )

Google+ photo

Для комментария используется ваша учётная запись Google+. Выход / Изменить )

Connecting to %s